ΡΕΠΟΡΤΑΖ: Γ. ΑΓΟΥΡΙΔΗΣ, Φ. ΚΛΑΥΔΙΑΝΟΣ, Μ. ΚΑΛΥΒΙΩΤΟΥ, Λ. ΣΤΑΥΡΟΓΙΑΝΝΗ, Ν. ΜΟΡΦΟΝΙΟΣ
H διαχείριση των κόκκινων δανείων και η αναζήτηση λύσης χωρίς ιδιωτικοποίηση του ΑΔΜΗΕ αποτελούν τα "hotspots" της υπο-αξιολόγησης για την εκταμίευση της δόσης του 1 δισ. έως τις 15 Δεκεμβρίου, η οποία περιλαμβάνει λίγα και σχετικά "εύκολα" προαπαιτούμενα, καθώς το πιο δύσκολο κομμάτι της αξιολόγησης -ασφαλιστικό, φορολογική μεταρρύθμιση / φορολογία αγροτών- θα ακολουθήσει στη συνέχεια. Οι επικεφαλής των θεσμών θα βρίσκονται στην Αθήνα από 7 έως 14 Δεκεμβρίου.
Σύμφωνα με πληροφορίες, η κυβέρνηση επιθυμεί να νομοθετήσει και το ασφαλιστικό σε αυτή τη φάση, αν και είναι δύσκολο.
Το πιο δύσκολο κομμάτι των προαπαιτουμένων αναμένεται να είναι ο ΑΔΜΗΕ, για τον οποίο ανώτατο κυβερνητικό στέλεχος αναφέρει στην "Αυγή" της Κυριακής ότι "θα δοθεί μάχη", αφού, εάν δεν βρεθεί χρυσή τομή με ισοδύναμο, οι θεσμοί θα ζητήσουν ιδιωτικοποίηση, ενώ σημείο τριβής θα αποτελέσει και η εκχώρηση του μάνατζμεντ. Το ζήτημα των κόκκινων δανείων συγκαταλέγεται και αυτό στα δύσκολα, όμως στελέχη του υπουργείου Οικονομίας σημείωναν πως είναι θετικό το ότι οι θεσμοί δεν ζητούν νομοθέτηση για όλα εδώ και τώρα.
Πάντως η κυβέρνηση εμφανίζεται συγκρατημένα αισιόδοξη, δεδομένου ότι το κλίμα στις διαπραγματεύσεις είναι αρκετά καλό, όπως δείχνουν: α) η λύση για την πρώτη κατοικία, η οποία ήταν αρκετά κοντά στις ελληνικές θέσεις, και β) το γεγονός ότι δεν συνδέθηκε η αξιολόγηση με την ανακεφαλαιοποίηση. Επιπλέον το ΔΝΤ, που θέλει τα πιο σκληρά μέτρα -όπως αυτά που θα καλύπτουν το δημοσιονομικό κενό των ετών 2017 και 2018- είναι σχετικά παροπλισμένο, αφού δεν συμμετέχει επισήμως στο πρόγραμμα.
Το δεύτερο πακέτο προαπαιτουμένων
1. Τα σενάρια για ΑΔΜΗΕ. Δεν είναι υποχρεωτική η πλήρης ιδιωτικοποίηση του ΑΔΜΗΕ, καθώς η κυβέρνηση προτείνει ισοδύναμη λύση, η οποία θα πρέπει να έχει τελεσφορήσει έως την 11η Δεκεμβρίου, σύμφωνα με πηγές του υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας.
Σύμφωνα με τις πηγές αυτές, δεν υπάρχει ακόμη σύγκλιση σε ό,τι αφορά το μάνατζμεντ του ΑΔΜΗΕ και τον τρόπο με τον οποίο η ΔΕΗ θα αποζημιωθεί για τη μεταβίβαση του 51% του ΑΔΜΗΕ στο Δημόσιο. Τα σενάρια είναι δύο: Το πρώτο περιλαμβάνει την παραχώρηση από την πλευρά της ΔEH σε εταιρεία του Δημοσίου του 51% των μετοχών του ΑΔΜΗΕ, ενώ το 49% των μετοχών που θα διατηρήσει η ΔEH θα είναι προνομιούχες χωρίς δικαίωμα ψήφου. Το δεύτερο προκρίνει split στις μετοχές ως εξής: Να δοθεί 51% στο Δημόσιο και 49% σε ιδιώτες μετόχους.
2. Ανεξαρτησία ΓΓΔΕ. Ήδη συνεδριάζει ομάδα εργασίας, που θα προτείνει αλλαγές στην κατεύθυνση της ενίσχυσης της ανεξαρτησίας της. Η κυβέρνηση θέλει να διατηρηθεί η επίβλεψη του έργου της από την πολιτική ηγεσία του υπουργείου, προκειμένου να μην υπάρχει ασυδοσία, όπως επίσης και να μην της χορηγηθεί η δυνατότητα να σχεδιάζει τη φορολογική πολιτική.
3. Λαθρεμπόριο καυσίμων και τριγωνικές συναλλαγές: Πρόκειται για δύο μέτρα που έχει προτείνει η ελληνική πλευρά και έχουν περιληφθεί στο Μνημόνιο χωρίς να έχουν προϋπολογιστεί συγκεκριμένα έσοδα. Το πρώτο αφορά την αγορά λογισμικού, πιθανότατα από το Βέλγιο, το οποίο θα προλαμβάνει φορολογικές απάτες που γίνονται μέσω τριγωνικών συναλλαγών. Το δεύτερο αφορά δέσμη μέτρων για την πάταξη του λαθρεμπορίου καυσίμων με τη χρήση τεχνολογικά προηγμένων συστημάτων (μοριακοί ιχνηθέτες, χρήση GPS), περιλαμβανομένης της ολοκλήρωσης της εφαρμογής του συστήματος εισροών - εκροών.
4. Πώς θα ρυθμιστούν τα κόκκινα δάνεια: Η κυβέρνηση θα πρέπει να ετοιμάσει και να φέρει προς ψήφιση στη Βουλή ρύθμιση που θα προβλέπει την άρση των εμποδίων που υπάρχουν στην αγορά και θα προσδιορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις δραστηριοποίησης των funds (ξένων εξειδικευμένων εταιρειών διαχείρισης προβληματικών δανείων) υπό την εποπτεία της ΤτΕ. Σύμφωνα με πηγές του υπουργείου Οικονομίας, αυτό δεν συνεπάγεται πώληση "κόκκινων" δανείων (δεν το επιτρέπει η κείμενη νομοθεσία), αλλά "λύση" εντός του ελληνικού τραπεζικού συστήματος (κάτοχος θα παραμένει η εκάστοτε ελληνική τράπεζα).
Η κυβέρνηση πρέπει να παρουσιάσει ένα κείμενο προτάσεων για να καταστεί λειτουργικός ο νόμος Δένδια, που αφορά τα κόκκινα δάνεια μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Ωστόσο, οι αλλαγές στον συγκεκριμένο νόμο θα γίνουν το 2016. Ο εν λόγω νόμος προβλέπει ρυθμίσεις ή ακόμη και διαγραφές δανείων (έως 500.000 ευρώ) σε επαγγελματίες με τζίρο έως 2,5 εκατ. και δίνει δυνατότητα ταχείας εκκαθάρισης μη βιώσιμων μεγάλων επιχειρήσεων με πρωτοβουλία των πιστωτών.
Θα πρέπει να συσταθεί ομάδα εργασίας η οποία θα εισηγηθεί προτάσεις για το θεσμικό πλαίσιο αντιμετώπισης των προβληματικών μεγάλων επιχειρηματικών δανείων. Η θεσμοθέτηση και εξειδίκευση του πλαισίου θα γίνει το 2016. Αντικείμενο προς συζήτηση θα αποτελέσουν οι όροι με τους οποίους μέρος των ανεξόφλητων δανείων θα μετατρέπεται σε μετοχές υπέρ των πιστωτών και οι προϋποθέσεις με τις οποίες οι τράπεζες θα παρέχουν δυνατότητα νέας χρηματοδότησης των επιχειρήσεων, των οποίων ο δανεισμός ή η επιχειρηματική δομή θα αναδιαρθρώνεται.
5. Ποιοι θα διοικούν τις τράπεζες. Προσδιορισμός της λειτουργίας της εξαμελούς επιτροπής (τρία μέλη από Κομισιόν, ESM και ΕΚΤ, δύο από το ΥΠΟΙΚ και ένα από την ΤτΕ) που θα αξιολογήσει και θα εγκρίνει τους διορισμούς των μελών του διοικητικού συμβουλίου και της εκτελεστικής επιτροπής του ΤΧΣ. Το "νέο" ΤΧΣ, σε δεύτερο χρόνο (μέχρι τον Μάρτιο του 2016), σε συνεργασία με έναν ανεξάρτητο διεθνή σύμβουλο, θα αξιολογήσουν τις διοικήσεις αλλά και υψηλόβαθμα στελέχη των τραπεζών
6. Εργαλειοθήκη ΟΟΣΑ. Υιοθέτηση δέκα επιπλέον συστάσεων του ΟΟΣΑ (δεύτερη εργαλειοθήκη) για ποτά, αναψυκτικά και καύσιμα. Έκδοση υπουργικής απόφασης επανασύστασης της διυπουργικής επιτροπής για τα κλειστά επαγγέλματα.
7. Χωροταξικός σχεδιασμός. Βελτίωση του νόμου 4269/2014, ο οποίος καταργούσε βασικούς κανόνες ορθολογικού σχεδιασμού. Διυπουργική επιτροπή ήδη επεξεργάζεται σχετικές ρυθμίσεις και σχέδιο Προεδρικού Διατάγματος για την κατηγοριοποίηση των χρήσεων γης. Προώθηση Προεδρικού Διατάγματος για τον χαρακτηρισμό των δασικών εκτάσεων.
8. Αλλαγές στο ενιαίο μισθολόγιο. Εκπόνηση νέου ενιαίου μισθολογίου με εφαρμογή από 1.1.2016, το οποίο θα είναι δημοσιονομικά ουδέτερο και θα διευρύνει τις διαφορές στους μισθούς συνδέοντάς τους με τα προσόντα, την επίδοση και τη θέση ευθύνης. Επιπλέον διατηρείται ο κανόνας μία πρόσληψη για πέντε αποχωρήσεις (σ.σ.: η Ελλάδα θέλει εξαιρέσεις για κάποιους τομείς με ελλείψεις) για το 2016, ενώ η νέα σχέση για τα έτη 2017-2019 θα προσδιοριστεί στο Μεσοπρόθεσμο.
9. Υγεία. Έχουν ήδη εκδοθεί οι δύο υπουργικές αποφάσεις. Η πρώτη αφορά την καθιέρωση του clawback (μηχανισμός αυτόματης επιστροφής) στις ενδονοσοκομειακές δαπάνες με ανώτατο όριο 570 εκατ. το 2016, 550 εκατ. το 2017 και 530 εκατ. το 2018. Σε περίπτωση που οι δαπάνες ξεπερνούν τα παραπάνω, ο ΕΟΠΥΥ θα παίρνει πίσω το υπερβάλλον ποσό από τα νοσοκομεία. Με τη δεύτερη θα κουρεύονται κλιμακούμενα έως και 40% οι οφειλές του ΕΟΠΥΥ προς τους ιδιώτες παρόχους ως επιστροφή («rebate»).
10. Ταμείο για δημόσια περιουσία. Στην παρούσα φάση πρέπει να οριστεί μια task force που στη συνέχεια θα προτείνει τους κανόνες λειτουργίας και τη σύσταση της διοίκησης του Ταμείου. Σύμφωνα με πληροφορίες, η κυβέρνηση επιδιώκει σε αυτή να συμμετέχουν και Γερμανοί, προκειμένου να μην δημιουργήσουν προσκόμματα σε δεύτερο χρόνο. Ωστόσο, η διαπραγμάτευση για το Ταμείο αναμένεται να ολοκληρωθεί έως τον Μάρτιο και συνδέεται με το ζήτημα της αναδιάρθρωσης του χρέους (το 50% των εσόδων, 50 δισ., θα διατεθεί στην αποπληρωμή του).
