Η μεταφορά των ρυθμιστικών και εποπτικών αρμοδιοτήτων της Υπηρεσίας Πολιτικής Υπηρεσίας σε μια νέα διοικητική Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας (ΑΠΑ), η οποία διατηρείται υπό δημόσιο έλεγχο, καθορίζεται με ν/σ για την "αναδιάρθωση της ΥΠΑ", που κατατέθηκε αργά προχθές το βράδυ στη Βουλή. Την ίδια στιγμή, η ήδη λειτουργούσα ΥΠΑ συνεχίζει να επιτελεί ως αυτοτελής δημόσια υπηρεσία τον ρόλο του ελέγχου και της διοικητικής υποστήριξης των υπηρεσιών Αεροναυτιλίας, ενώ αναλαμβάνει επιπλέον τη διαχείριση των 24 μη παραχωρημένων αεροδρομίων αλλά και των νέων υδατοδρομίων.
Η ψήφιση του συγκεκριμένου νομοσχεδίου συνδέεται με την εκπλήρωση των εκκρεμοτήτων της β' δόσης, με τη διαπραγμάτευση, μάλιστα, μεταξύ δανειστών και υπουργείου Μεταφορών να κρατά ήδη αρκετούς μήνες και τον Χρ. Σπίρτζη να έχει αναλάβει προσωπικά και με ελάχιστη πληροφόρηση προς τα έξω τη διαχείριση του ζητήματος. Η βασική απαίτηση από την πλευρά των δανειστών συνδεόταν, πλην του διαχωρισμού της ρυθμιστικής και κανονιστικής αρμοδιότητας από εκείνη της επιχειρησιακής δραστηριότητας, κατά τα διεθνή και ευρωπαϊκά πρότυπα, με την εμπλοκή ιδιωτών στη διαχείριση του ελέγχου του εναέριου χώρου, όπως συνέβη πρόσφατα στην περίπτωση της Κύπρου.
Για τον λόγο αυτό, εξάλλου, ο αρμόδιος υπουργός παρουσίασε τη διατήρηση του δημόσιου ελέγχου και στις δύο, πλέον, υπηρεσίες ως επιτυχία της διαπραγμάτευσης κατά τη χθεσινή ομιλία του στην αρμόδια επιτροπή της Βουλής.
Οικονομικός ρυθμιστής η νέα Αρχή
Ειδικότερα, σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση του νομοσχεδίου συστήνεται η Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας, που "αποστολή έχει την άσκηση των ρυθμιστικών, κανονιστικών και εποπτικών αρμοδιοτήτων στον τομέα των αερομεταφορών, αεροναυτιλίας και των τελών αερολιμένων, αλλά και του οικονομικού ρυθμιστή της αγοράς των αερομεταφορών". Κοινώς, η ΑΠΑ θα ασκεί ρόλο εποπτικό και ρυθμιστικό σε θέματα σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων του αεροπορικού δικαίου, όπως αυτά περιγράφονται στην ελληνική, κοινοτική και διεθνή νομοθεσία. Ειδικότερα, όσον αφορά την αρμοδιότητα του "οικονομικού ρυθμιστή", πλην της οριζόμενης διαχείρισης των ζητημάτων των αερολιμενικών τελών, όπως επεξήγησε κατά την ομιλία του ο Χρ. Σπίρτζης, αφορά τον ρόλο της νέας αρχής ως "ρυθμιστή του οικονομικού περιβάλλοντος που δημιουργείται τόσο με την παραχώρηση των 14 περιφερειακών αεροδρομίων όσο και με το ότι έχουμε το 'Ελευθέριος Βενιζέλος', που είναι σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Αλλά θα έχουμε σε λίγο και το Καστέλι, άρα, θα έχουμε αεροδρόμια που δεν έχουν το ίδιο ιδιοκτησιακό καθεστώς. Επομένως, πρέπει να υπάρχει ένας ρυθμιστής και να έχει και ανεξάρτητο χαρακτήρα. Το ότι αυτός ο ρυθμιστής είναι δημόσια υπηρεσία, κατά τη γνώμη μου είναι πάρα πολύ σημαντικό" τόνισε.
Η ΑΠΑ, σύμφωνα με το ν/σ, διοικείται από τον διοικητή, ο οποίος επιλέγεται κατόπιν δημόσιας πρόσκλησης, έπειτα από αιτιολογημένη γνώμη ειδικής πενταμελούς επιτροπής αξιολόγησης, και στη συνέχεια, έπειτα από διατύπωση γνώμης από την Επιτροπή Θεσμών και Διαφάνειας της Βουλής. Συγκροτείται επιπλέον το Εκτελεστικό Συμβούλιο της Αρχής, το οποίο αποτελείται από τον διοικητή και άλλα 4 μέλη, τα οποία επιλέγονται από τη Διάσκεψη των Προέδρων της Βουλής.
Ο ρόλος της ΥΠΑ
Παράλληλα με την ίδρυση της ΑΠΑ, προβλέπεται η αναδιάρθρωση της υπάρχουσας ΥΠΑ "ως αυτοτελής δημόσια υπηρεσία, η οποία αποτελεί 'Φορέα Παροχής Υπηρεσιών Αεροναυτιλίας και Διαχείρισης Αερολιμένων και Υδατοδρομίων', με έναν διοικητή όπως και σήμερα, αλλά και με δύο υποδιοικητές (έναν με αρμοδιότητα την αεροναυτιλία και έναν τη διαχείριση των αεροδρομίων και υδατοδρομίων), καθώς και Εκτελεστικό Συμβούλιο, με μέλη που επιλέγονται, επίσης, από τη Διάσκεψη των Προέδρων.
Επίσης, με το άρθρο 65 η ΥΠΑ ορίζεται ως διαχειριστής των Ειδικών Λογαριασμών με τα έσοδα από τα τέλη διαδρομής και τερματικής περιοχής, που αποδίδονται στο Δημόσιο από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια των Πτήσεων (Eurocontrol), ενώ στο ίδιο άρθρο καθορίζεται επίσης πως το 20% των παραπάνω εσόδων μηνιαίως θα αποδίδονται σε έναν νέο Ειδικό Λογαριασμό, τον οποίο θα διαχειρίζεται για τις ανάγκες της η ΑΠΑ.
Μετατάξεις, όχι απολύσεις
Με το άρθρο 71, τέλος, του ν/σ ρυθμίζονται τα θέματα στελέχωσης των δύο υπηρεσιών, καθορίζοντας "τη δυνατότητα κάλυψης των υπηρεσιακών αναγκών μέσω μετατάξεων και αποσπάσεων προσωπικού του Δημοσίου κατά παρέκκλιση χρονοβόρων διαδικασιών και χωρίς να επιβαρύνεται ο κρατικός προϋπολογισμός". Σύμφωνα με τον Χρ. Σπίρτζη χθες στη Βουλή, δεν θα υπάρξει καμία απόλυση στην ΥΠΑ, ενώ για τις μετατάξεις "πρώτα θα βγει το Π.Δ. του προσοντολογίου για τον νέο ρυθμιστικό φορέα και μετά θα γίνουν μετατάξεις".
Να σημειώσουμε πως, οι ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας, αντιδρώντας στο ν/σ το οποίο χαρακτηρίζουν ως υπονομευτικό για τον κλάδο τους, προσανατολίζονται στην κήρυξη επαναλαμβανόμενων 24ωρων απεργιών 9, 10 και 12, 13 Οκτωβρίου.
Το ν/σ αναμένεται να ψηφιστεί με τη μορφή του κατεπείγοντος σήμερα στη Βουλή.
