Επιτάχυνση της παραγωγής νομοθετικού έργου, λιγότερες τροπολογίες απ' ό,τι στο παρελθόν, οι οποίες είχαν θετικό κοινωνικό χαρακτήρα, αφορούσαν πραγματικά έκτακτα ζητήματα και ψηφίστηκαν με πλειοψηφίες ευρύτερες των νομοσχεδίων που εντάχθηκαν (έναντι του ρουσφετολογικού χαρακτήρα των προηγούμενων ετών) περιλαμβάνονται στην έκθεση για την πορεία της καλής νομοθέτησης του έτους 2015. Επιπλέον, οι εφαρμοστικοί νόμοι του 2015 δεν ακολουθούν τη λογική τού ενός άρθρου, που δεν επιτρέπει στους βουλευτές να εκφράσουν τη διαφοροποίησή τους, και παρατηρείται σημαντική αντιστοίχιση με τις εξαγγελίες του πρωθυπουργού από τη ΔΕΘ και τα υπουργικά συμβούλια. Μάλιστα, τα στοιχεία αυτά δείχνουν ανάλογη δυναμική για το έως τώρα διάστημα του 2016. Η έκθεση συντάσσεται από τη Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης και αναμένεται να κατατεθεί σύντομα στον πρωθυπουργό από τον γενικό γραμματέα της Κυβέρνησης Μιχάλη Καλογήρου.
Συγκεκριμένα, από τις 26 Ιανουαρίου 2015 μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου 2016, κατά τις δύο περιόδους διακυβέρνησης ΣΥΡΙΖΑ - ΑΝ.ΕΛΛ., ψηφίστηκαν από τη Βουλή συνολικά 97 νομοσχέδια (37 το 2015 και 60 έως 1/9/2016), με τα 78 από αυτά να έχουν ψηφιστεί μετά τις εκλογές του Σεπτεμβρίου του 2015. Επιπλέον, εκκρεμούν 42 νομοσχέδια που βρίσκονται σε διάφορες φάσεις επεξεργασίας και επίκειται η ψήφισή τους.
Κοινωνικά αιτήματα το 2015, μνημόνιο και “παράλληλο” το 2016
Το 2015 τα νομοσχέδια της κυβέρνησης περιλάμβαναν κατά κύριο λόγο ρυθμίσεις οι οποίες ανταποκρίνονταν σε κοινωνικά αιτήματα, επιλαμβάνονταν ζητημάτων που απαιτούσαν άμεσο χειρισμό ή προέκυπταν από τις ανάγκες της διαπραγμάτευσης. Το 2016 τα νομοσχέδια της κυβέρνησης περιλάμβαναν κυρίως ρυθμίσεις που αφορούσαν ταυτόχρονα την εφαρμογή των συμφωνηθέντων με τους εταίρους και του «παράλληλου προγράμματος».
Επίσης, στα νομοσχέδια συμπεριλαμβάνονται αρκετές κυρώσεις Οδηγιών και διεθνών συμφωνιών, με την Ελλάδα να κατέχει έναν από τους υψηλότερους δείκτες ενσωμάτωσης του Ενωσιακού Δικαίου (μόλις 0,4% των πράξεων δεν ενσωματώθηκε το 2015), γεγονός που καθιστά απίθανη την παραπομπή της χώρας ενώπιον του Δικαστηρίου της Ένωσης.
Αλλαγή στον χαρακτήρα των τροπολογιών
Σε ό,τι αφορά τις τροπολογίες, κατά το 2015 κατατέθηκαν 130 σε 24 νομοσχέδια (επί συνόλου 34), ενώ το 2014 είχαν κατατεθεί 267 σε 48 νομοσχέδια (επί συνόλου 56). Κατά συνέπεια, ο μέσος όρος των κατατεθεισών τροπολογιών ανά νομοσχέδιο κατά το 2015 ήταν 3,82, ενώ ο αντίστοιχος μέσος όρος για το έτος 2014 ήταν 4,77. Κατά το έτος 2016 παρουσιάζουν αύξηση, δεν υπερβαίνουν όμως τις τροπολογίες των ετών 2014 (267) και 2013.
Το κύριο θέμα είναι, πάντως, τα ποιοτικά χαρακτηριστικά των τροπολογιών, που διαφέρουν από τη νομοθέτηση των παρελθόντων ετών. Ο λόγος για τον οποίο οι συγκεκριμένες ρυθμίσεις κατατίθενται ως τροπολογίες και δεν ενσωματώνονται εξαρχής ως άρθρα σε νομοσχέδια, είναι είτε επειδή αποτελούν ζητήματα που διεκδικούνται κατά τις διαπραγματεύσεις με τους εταίρους, είτε γιατί εγκρίνονται από τα συναρμόδια οικονομικά υπουργεία κατόπιν της εξεύρεσης των αναγκαίων πόρων, είτε επειδή λύνονται εκκρεμότητες. Επίσης, ορισμένες τροπολογίες αφορούν κατεπείγοντα προβλήματα (λ.χ. αντιμετώπιση προσφυγικής κρίσης) και άλλες παρατάσεις προθεσμιών.
Σε αντιστοίχηση με τις κυβερνητικές εξαγγελίες
Σε σχέση με το ποιες εξαγγελίες της κυβέρνησης υλοποιήθηκαν, ενδεικτικά είναι τα εξής:
* Τηλεοπτικές άδειες.
* Λαθρεμπόριο καπνικών.
* Εκπαιδευτικό σύστημα, έρευνα και καινοτομία (ψηφίστηκε ο νόμος του υπουργείου Παιδείας για την έρευνα, καθώς και διάφορες ρυθμίσεις σχετικές με το εκπαιδευτικό σύστημα, εκπαιδευτικούς κ.λπ.).
* Αγροτικοί συνεταιρισμοί.
* Κόκκινα δάνεια.
* Προστασία της πρώτης κατοικίας.
* Εναλλακτική πρόταση για ιδιωτικοποίηση ΑΔΜΗΕ και ΔΕΗ.
* Μη εφαρμογή της ρήτρας μηδενικού ελλείμματος.
* Αξιοποίηση των πόρων του ΕΣΠΑ.
* Δημόσιες συμβάσεις, συμβάσεις παραχώρησης.
* Νέος αναπτυξιακός νόμος.
* Δημόσια Διοίκηση.
* Δωρεάν ιατροφαρμακευτική κάλυψη ανασφάλιστων.
* Νέος τρόπος αδειοδότησης επιχειρήσεων (σε διαβούλευση).
* Κοινωνική και αλληλέγγυα οικονομία (σε διαβούλευση).
* Οικειοθελής αποκάλυψη - δημόσιος συνήγορος (σε διαβούλευση).
Κωδικοποίηση της νομοθεσίας μέσω ΕΣΠΑ
Τέλος, θα πρέπει να σημειωθεί ότι στην κορυφή των προτεραιοτήτων του ΕΣΠΑ 2014-2020 τέθηκε το 2015 το πλαίσιο που αφορά την ολοκληρωμένη κωδικοποίηση, απλοποίηση και αναμόρφωση της νομοθεσίας, την οποία ως γνωστό είναι αδύνατον να παρακολουθήσει κανείς εξαιτίας των άπειρων τροποποιήσεων που έχουν γίνει σε αρχικούς νόμους.
