Τέλος στο φαινόμενο των "περιστρεφόμενων θυρών" στο Δημόσιο, της διαπλοκής δηλαδή δημόσιου και ιδιωτικού συμφέροντος, επιχειρεί να βάλει το υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης με τη θεσμοθέτηση "ασυμβίβαστων" κατά τον διορισμό προσωπικού σε θέσεις υψηλής ευθύνης στους φορείς του στενού και ευρύτερου δημόσιου τομέα.
Στο νομοσχέδιο για την κινητικότητα, που έθεσε σε δημόσια διαβούλευση την περασμένη Τετάρτη το υπουργείο, περιλαμβάνεται ειδικό κεφάλαιο για την αντιμετώπιση του φαινομένου, προκειμένου να εξασφαλίζεται, όπως σημειώνεται στην αιτιολογική έκθεση, "η διαφάνεια στη λειτουργία των επιτελικών κρατικών θέσεων και η συστηματική διασφάλιση του 'κοινού δημόσιου συμφέροντος' από αθέμιτες προσπάθειες μείωσής του".
Για τον σκοπό αυτό, με τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, θεσμοθετούνται συγκεκριμένα κωλύματα και περιορισμοί κατά την κατάληψη των επιτελικών θέσεων (προέδρων, αντιπροέδρων, διευθύνοντων συμβούλων κ.λπ.) σε φορείς και Νομικά Πρόσωπα του Δημοσίου, οι οποίες, σύμφωνα με τον πρόσφατο Νόμο 4369, στελεχώνονται υποχρεωτικά από το Μητρώο Επιτελικών Στελεχών του Δημοσίου. Οι περιορισμοί αφορούν δε εξίσου τους επιλεγέντες προερχόμενους από τον ιδιωτικό τομέα που καταλαμβάνουν θέσεις ευθύνης στο Δημόσιο όσο και τους δημόσιους υπαλλήλους που μετακινούνται σε θέσεις ευθύνης στον ιδιωτικό τομέα μετά τη θήτευσή τους σε θέσεις ευθύνης του Δημοσίου.
Ειδικότερα, τα κωλύματα αφορούν την υποχρέωση διακοπής οποιαδήποτε επαγγελματικής δραστηριότητά τους στον ιδιωτικό τομέα, όμοια ή ανάλογη με τη δραστηριότητα του φορέα στον οποίο επιλέγονται, καθώς και απαγόρευση συμμετοχής των ίδιων, των συζύγων και των τέκνων τους σε κεφάλαια ή στη διοίκηση φυσικών ή νομικών προσώπων με αντικείμενο όμοιας ή ανάλογης δραστηριότητας με τον φορέα.
Επιπλέον, με το άρθρο 20 του ν/σ ορίζεται η υποχρεωτική αποχή από τη διαχείριση συγκεκριμένων υποθέσεων, δηλώνοντας σχετικό κώλυμα, εφόσον προκύπτει προηγούμενη σχέση τους με φυσικά ή νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που εμπλέκονται ή σχετίζονται με αρμοδιότητες του φορέα σε θέση του οποίου έχουν επιλεγεί.
Οι περιορισμοί δεν εξαντλούνται κατά τον χρόνο εκτέλεσης των καθηκόντων τους, αλλά αφορούν και υποχρεώσεις μετά τη λήξη της θητείας τους. Συγκεκριμένα, επιβάλλεται η υποχρεωτική αποχή των παραπάνω προσώπων για τρία έτη μετά τη λήξη της θητείας τους από κάθε ιδιωτική δραστηριότητα σχετιζόμενη με τα καθήκοντα που άσκησαν, εφόσον αυτή μπορεί να προκαλέσει σύγκρουση συμφερόντων. Για την απόδειξη του παραπάνω, τα πρόσωπα αυτά υποβάλλουν επί τρία έτη από τον χρόνο λήξης των καθηκόντων τους Δήλωση Οικονομικών Συμφερόντων με ειδική δήλωση για αποχή από την άσκηση των ως άνω δραστηριοτήτων, ενώ στα μέτρα για τη μη συμμόρφωση περιλαμβάνεται, μεταξύ άλλων, η επιβολή προστίμου ίσου με το δεκαπλάσιο των συνολικών αποδοχών και αποζημιώσεων που έλαβε το πρόσωπο αυτό κατά τη διάρκεια της θητείας του.
Εθελοντική κινητικότητα για την αντιμετώπιση της υποστελέχωσης υπηρεσιών
Στο πλαίσιο αντιμετώπισή της υποστελέχωσης των υπηρεσιών, το ν/σ εισάγει το Ενιαίο Σύστημα Εθελοντικής Κινητικότητας, που αναμένεται να τεθεί σε λειτουργία από τις αρχές του 2017. Το νέο σύστημα αφορά τη μετακίνηση διοικητικών υπαλλήλων από μία δημόσια υπηρεσία σε άλλη, μέσω μετάταξης ή απόσπασης, διαχωρίζοντας τη μετάταξη ως τη μετακίνηση σε κενή οργανική θέση της ίδιας ή ανώτερης κατηγορίας, για την οποία ο υπάλληλος έχει τα απαιτούμενα τυπικά και ουσιαστικά προσόντα, από την απόσπαση που διενεργείται λόγω αποδεδειγμένων σοβαρών και επειγουσών υπηρεσιακών αναγκών για χρονικό διάστημα έως ενός έτους, με δυνατότητα παράτασης έως τρεις μήνες.
Η κινητικότητα, όπως περιγράφεται, θα έχει εθελούσιο χαρακτήρα για τον υπάλληλο και οι προκηρυσσόμενες θέσεις καλύπτονται με ενιαίο τρόπο, ανεξαρτήτως του εάν οι υπάλληλοι είναι μόνιμοι ή απασχολούμενοι με σχέση εργασίας ΙΔΑΧ. Στο σύστημα θα υπάγονται υπάλληλοι που υπηρετούν σε δημόσιες υπηρεσίες, ανεξάρτητες αρχές, ΟΤΑ α' και β' βαθμού, ΝΠΔΔ, και ΝΠΙΔ. Ως εξαιρούμενοι από το σύστημα ορίζονται οι δικαστικοί υπάλληλοι, καθώς και οι υπάλληλοι των νοσηλευτικών ιδρυμάτων του ΕΣΥ και του ΕΚΑΒ, πλην εκείνων που ανήκουν σε διοικητικούς κλάδους.
Βαθμολογικά κίνητρα για τη μετακίνηση σε παραμεθόριες υπηρεσίες
Στο ίδιο πλαίσιο καθορίζονται οι προϋποθέσεις συμμετοχής στη νέα κινητικότητα, που αφορούν αρχικά τους φορείς οι οποίοι απαιτείται να έχουν προβεί στην κατάρτιση οργανισμών κατόπιν αξιολόγησης των δομών τους, να έχουν προβεί στην ακριβή περιγραφή των θέσεων εργασίας και επιπλέον να έχουν καταχωρίσει και αναρτήσει τα ως άνω στοιχεία στο λεγόμενο "ψηφιακό οργανόγραμμα".
Οι υπάλληλοι από την πλευρά τους απαιτείται, μεταξύ άλλων, να έχουν συμπληρώσει διετία από τον διορισμό, όπως επίσης θα πρέπει να έχουν συμπληρώσει διετία από προηγούμενη μετάταξη ή απόσπαση.
Το πρόγραμμα της κινητικότητας θα αναπτύσσεται σε τρεις κύκλους κατ' έτος και για την κάλυψη των θέσεων προηγείται η αποστολή αιτημάτων από τους φορείς και ακολουθεί η ανάρτηση πίνακα με τις διαθέσιμες θέσεις σε ηλεκτρονική εφαρμογή που δημιουργείται για τον σκοπό αυτό στην ιστοσελίδα του ΥΠΕΣΔΑ, η υποβολή αιτήσεων από τους υπαλλήλους στις υπηρεσίες υποδοχής και η έκδοση των σχετικών αποφάσεων.
Το νέο σύστημα προβλέπει και βαθμολογικά κίνητρα για όσους επιλέξουν να μετακινηθούν σε υπηρεσίες απομακρυσμένων-παραμεθόριων περιοχών και συγκεκριμένα προβλέπεται η μείωση του απαιτούμενου χρόνου για τη βαθμολογική προαγωγή -με διαφορετικό τρόπο υπολογισμού για τη μετάταξη και την απόσπαση-, η δυνατότητα παράτασης της απόσπασης κατά ένα έτος και η δυνατότητα κατά προτεραιότητα μετάταξης σε κενή οργανική θέση υπαλλήλου που έχει συμπληρώσει δύο έτη απόσπασης συνεχώς.
Υποχρεωτική ηλεκτρονική διακίνηση εγγράφων
Στο ν/σ περιλαμβάνεται ειδική ρύθμιση με την οποία όλες οι διαδικασίες που καταλήγουν στην έκδοση διοικητικών πράξεων εκ μέρους των φορέων του Δημοσίου, όπως η σύνταξη, η προώθηση για υπογραφή, η θέση της υπογραφής καθώς και λοιπές διαδικασίες χειρισμού εγγράφων εντός της κάθε υπηρεσίας, πραγματοποιούνται αποκλειστικά μέσω Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ) και συγκεκριμένα μέσω Συστήματος Ηλεκτρονικής Διαχείρισης Εγγράφων με χρήση προηγμένης ψηφιακής υπογραφής και χρονοσήμανσης.
Επιπλέον, προβλέπεται η αποκλειστική χρήση ΤΠΕ για κάθε είδους διακίνηση, διαβίβαση, κοινοποίηση και ανακοίνωση διοικητικών πράξεων και εγγράφων μεταξύ διαφορετικών φορέων του δημοσίου τομέα, ενώ καθίστανται επιτρεπτές οι ως άνω ενέργειες και μεταξύ των φορέων και τρίτων, φυσικών ή νομικών προσώπων.
Για την εφαρμογή των παραπάνω, αρμόδιος συντονιστής ορίζεται η νεοσυσταθείσα Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Πολιτικής, ενώ η ρύθμιση τίθεται σε εφαρμογή για το σύνολο των υπουργείων την 1η Ιανουαρίου 2017, με δυνατότητα παράτασης έως την 1η Ιουνίου 2017. Για τους υπόλοιπους φορείς του Δημοσίου (ΟΤΑ, ΝΠΔΔ, ανεξάρτητες αρχές), η έναρξη ισχύος ορίζεται με απόφαση του υπουργού Διοικητικής Ανασυγκρότησης και σε κάθε περίπτωση όχι αργότερα από την 31η Δεκεμβρίου 2017.
Με την εφαρμογή της εν λόγω ρύθμισης θα επιτευχθεί μέγιστη δημοσιονομική εξοικονόμηση της τάξεως των 400 εκατομμυρίων ευρώ κατ' έτος.
Προπτυχιακό πρόγραμμα στο Ανοικτό Πανεπιστήμιο για υπαλλήλους με χαμηλά προσόντα
Για τον προσεχή Ιανουάριο, τέλος, ανακοινώθηκε η έναρξη του χρηματοδοτούμενου προγράμματος σπουδών στο Ελληνικό Ανοικτό Πανεπιστήμιο για τους δημόσιους υπαλλήλους με χαμηλά τυπικά προσόντα.
Η σχετική πρόβλεψη είχε ενταχθεί στο πρόσφατο νομοσχέδιο για το Μητρώο Επιτελικών Στελεχών και το ΥΠΕΣΔΑ θα χρηματοδοτεί κατά 50% τη φοίτηση τετραετούς διάρκειας στο προπτυχιακό πρόγραμμα σπουδών, το οποίο θα έχει ως γνωστικό αντικείμενο την οργάνωση και τη λειτουργία της Δημόσιας Διοίκησης (δημόσιο management).
Το πρόγραμμα απευθύνεται αποκλειστικά σε υπαλλήλους δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (Δ.Ε.), όλων των κατηγοριών, και θα αφορά 70 ώς 100 υπαλλήλους κατ' έτος (με πριμοδότηση ειδικότερα των γυναικών), οι οποίοι θα επιλέγονται με τις διαδικασίες επιλογής που εφαρμόζει το ΕΑΠ. Το ποσό το οποίο θα επιβαρυνθούν οι υπάλληλοι ανέρχεται στο μισό των περίπου 7.200 ευρώ που κοστίζει σήμερα η τετραετής φοίτηση στο Ανοικτό Πανεπιστήμιο. Μετά την απόκτηση του πτυχίου, οι απόφοιτοι υπάλληλοι θα ανέρχονται στην εκπαιδευτική κατηγορία Π.Ε., με τα αντίστοιχα βαθμολογικά και μισθολογικά οφέλη.
