Θεσμικές παρεμβάσεις για την ενίσχυση του ελέγχου επί της Αυτοδιοίκησης, διευκόλυνση των μετατάξεων υπαλλήλων, αποκατάσταση όσων για χρόνια διεκδικούσαν με ένδικα μέσα την πλήρωση θέσεων σε δήμους και διευθέτηση οικονομικών ζητημάτων των ΟΤΑ φέρνει το νομοσχέδιο του υπουργείου Εσωτερικών, το οποίο πρόκειται να συζητηθεί και στην προγραμματισμένη για την 6η Ιουλίου έκτακτη γενική συνέλευση της ΚΕΔΕ.
Σπάει στα δυο η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας - Θράκης
Στο νομοσχέδιο, μαζί με την κατάτμηση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας - Θράκης σε Κεντρικής Μακεδονίας και Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης, που θα λειτουργήσει από την 1.1.2017, συστήνονται 13 αυτοτελείς υπηρεσίες εποπτείας των ΟΤΑ στην έδρα κάθε Περιφέρειας και θα ασκούν έλεγχο νομιμότητας των όλων πράξεων των ΟΤΑ και πειθαρχικό έλεγχο των αιρετών οργάνων. Για τη στελέχωση των 13 αυτοτελών υπηρεσιών απαιτούνται αυτοδίκαιες ή εθελούσιες μετατάξεις. Ο ελεγκτής νομιμότητας θα έχει πενταετή θητεία με δυνατότητα επέκτασης για ίσο χρόνο.
Διευκολύνονται οι μετατάξεις
Με το νομοσχέδιο διευκολύνονται οι μετατάξεις υπαλλήλων μεταξύ αποκεντρωμένων διοικήσεων, δήμων και περιφερειών. Προβλέπεται οι δήμοι να καταργούν τα νομικά πρόσωπά τους και το προσωπικό να μεταφέρεται σε αυτούς. Επίσης προβλέπεται μετάταξη υπαλλήλων “με μεταφορά θέσης σε ειδικότητα αντίστοιχη του τίτλου σπουδών” από το Δημόσιο στους ΟΤΑ και το αντίστροφο. Επιτρέπονται και οι αποσπάσεις “μόνο για την αντιμετώπιση σοβαρών και επειγουσών αναγκών” των ΝΠΙΔ και των Α.Ε. των δήμων σε αυτούς.
Αντίστοιχα διευκολύνεται η μετάταξη υπαλλήλων των ΚΕΠ, που έχουν αναπηρία, χωρίς να υπόκεινται στον χρονικό περιορισμό. Αντιμετωπίζονται, δε, με ενιαίο τρόπο οι εργαζόμενοι με σύμβαση ορισμένου χρόνου με τους εργαζόμενους με μίσθωση έργου. Καθίσταται πιο ευέλικτη η διαδικασία πρόσληψης προσωπικού για την εκτέλεση έργου με αυτεπιστασία.
Δικαίωση για εργαζόμενους με αμετάκλητες δικαστικές αποφάσεις
Στο νομοσχέδιο προβλέπεται, κατ' εξαίρεση, η πρόσληψη χειριστών μηχανημάτων έργου. Με διάταξη ορίζεται η συμμόρφωση των ΟΤΑ σε αμετάκλητες δικαστικές αποφάσεις, που δικαιώνουν τους εργαζομένους από την περίοδο προ του 2012. Ταυτόχρονα προβλέπεται μη εξάντληση των ένδικων μέσων εκ μέρους των ΟΤΑ σε περίπτωση έκδοσης θετικής πρωτόδικης απόφασης για τους εργαζόμενους.
Επίσης τακτοποιείται το ζήτημα μισθοδοσίας των δημοτικών υπαλλήλων που κατετάγησαν στους δήμους, όπως και όσων πρώην δημοτικών αστυνομικών κατετάγησαν στην Αστυνομία. Ρυθμίζονται, δε, ζητήματα εργασιακού αντικειμένου για τους σχολικούς φύλακες. Ταυτόχρονα, αναγνωρίζεται η προϋπηρεσία των εργαζομένων σε κοινωνικά προγράμματα που υλοποιήθηκαν από αναπτυξιακές εταιρείες των ΟΤΑ. Επεκτείνεται η υποχρεωτική λήψη μέτρων ατομικής προστασίας σε ειδικότητες των εργαζομένων των ΟΤΑ.
Ακατάσχετες οι πληρωμές για τις επιδοτούμενες θέσεις σε παιδικούς σταθμούς
Ακατάσχετες είναι πλέον οι πληρωμές που διενεργούνται μέσω της ΕΕΤΑΑ Α.Ε. και συνιστούν επιδότηση θέσεων στους παιδικούς σταθμούς, ενώ οι ανάδοχοι της δράσης “Εναρμόνιση της Οικογενειακής και Επαγγελματικής Ζωής” απαλλάσσονται από την υποχρέωση προσκόμισης φορολογικής και ασφαλιστικής ενημερότητας.
Δίνεται η δυνατότητα σύναψης προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ δικτύων και δήμων για την παροχή υπηρεσιών και υλοποίηση έργων με σκοπό την υποβοήθηση των υπηρεσιών των δήμων για την ωρίμανση των μελετών και την υλοποίηση έργων, καθώς παρέχεται στα δίκτυα η δυνατότητα να αποτελούν δικαιούχους τεχνικής βοήθειας του ΣΕΣ 2014-2020.
Σε αυτό το πλαίσιο υπάρχει η δυνατότητα προσλήψεων. Διευκρινίζεται, όμως, ότι δεν προκύπτει δημοσιονομική δαπάνη. Επίσης μέσω συνδέσμων των δήμων μπορούν να προχωρούν σε αποδοτικότερη εκμετάλλευση των πόρων.
Ρυθμίζονται οι οφειλές των υπό εκκαθάριση δημοτικών επιχειρήσεων
Στο νομοσχέδιο παρέχεται κατ' εξαίρεση δυνατότητα στους δήμους “να ιδρύουν ανώνυμες εταιρείες ειδικού σκοπού με σκοπό τη λειτουργία υφιστάμενων ραδιοφωνικών σταθμών”. Ταυτόχρονα ρυθμίζονται ζητήματα λύσης των επιχειρήσεων των ΟΤΑ και γίνεται εξειδίκευση κατά περίπτωση διαδημοτικών επιχειρήσεων για την τακτοποίηση του προσωπικού στο οικείο δήμο. Παράλληλα ρυθμίζονται ζητήματα αναδοχής χρεών από τους δήμους για δημοτικές επιχειρήσεις, εφ' όσον τελούν υπό εκκαθάριση ή λυθούν και τεθούν υπό εκκαθάριση μέχρι τις 31.12.2016.
Επίσης, προβλέπεται ότι “οι οφειλές προς το Ελληνικό Δημόσιο και τα ασφαλιστικά ταμεία απαλλάσσονται από πρόσθετους φόρους, πρόστιμα, προσαυξήσεις εκπρόθεσμης καταβολής και κάθε μορφής επιβαρύνσεις και περιγράφεται η διαδικασία επαναβεβαίωσης των οφειλών προς το Ελληνικό Δημόσιο από τις αρμόδιες ΔΟΥ”.
Διευθετούνται οι οφειλές των δήμων
Ρυθμίζεται η τακτοποίηση εκκρεμοτήτων δημοσιονομικής διαχείρισης των ΟΤΑ με προτεραιότητα τις παλαιότερες οφειλές, αλλά και η έκδοση συμψηφιστικών ενταλμάτων. Παράλληλα, θεσπίζεται ευέλικτο σύστημα μεταφοράς πιστώσεων από έργο σε έργο. Από την πλευρά του κράτους προβλέπεται απαλλαγή από Φόρο Ακίνητης Περιουσίας για τα ακίνητα των δήμων. Τέλος, προβλέπεται αναχρηματοδότηση των δανείων μέσω του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων (ΤΠ&Δ), τα οποία πρέπει να έχουν τακτοποιηθεί μέχρι 31.12.2016. Για την είσπραξη εσόδων στα ταμεία των δήμων προβλέπεται διευκόλυνση μέσω POS, αλλά και κατάργησης της προμήθειας υπέρ του ΤΠ&Δ για καταβολή τακτικής επιχορήγησης στους δήμους.
