Χαμένες στο πέλαγος της απορρύθμισης των περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων έργων και δραστηριοτήτων που έφερε ο μνημονιακός νόμος 4014/2011 παραμένουν οι αρμόδιες υπηρεσίες, που προστρέχουν για βοήθεια στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους.
Ο εν λόγω νόμος, που προβλήθηκε κατ' επανάληψη στο παρελθόν ως μέσο αντιμετώπισης της γραφειοκρατίας, με τις ρυθμίσεις του έχει οδηγήσει στο ξήλωμα του θεσμού της περιβαλλοντικής αδειοδότησης. Αφενός μεν γιατί κατάργησε την περιβαλλοντική αξιολόγηση του 70% των έργων, μεσαίων και μικρών, μέσω εκπόνησης Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων προκειμένου να επιβάλλονται ειδικοί όροι και περιορισμοί για την προστασία του περιβάλλοντος, προεξοφλώντας ότι χαρακτηρίζονται από τοπικές και μη σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. Αφετέρου επειδή ακόμη και στα υφιστάμενα έργα, δημόσια και ιδιωτικά Α' κατηγορίας, τα οποία ενδέχεται να προκαλέσουν σημαντικές επιπτώσεις, οι περιβαλλοντικοί όροι ανανεώνονται για δέκα χρόνια χωρίς νέα αξιολόγηση παρά μόνο με δήλωση του ενδιαφερόμενου ότι δεν έχει επέλθει ουσιαστική μεταβολή των δεδομένων βάσει των οποίων εκδόθηκαν. Αν στο μεταξύ οι κανόνες, μέσω της νομοθεσίας, έχουν γίνει πιο αυστηροί, π.χ. εκπομπές αέριων ρύπων, διαχείριση αποβλήτων κ.λπ... θα θεωρηθεί ότι συνιστούν απειλή για τις "επενδύσεις".
Η Διεύθυνση Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης του ΥΠΕΝ (αδειοδοτεί τις δραστηριότητες κατηγορίας Α1 με πολύ σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, ενώ για την κατηγορία A2, με σημαντικές επιπτώσεις, αρμόδια είναι η αποκεντρωμένη οικεία διοίκηση) προσέφυγε στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους στα τέλη του 2015, ύστερα από καταγγελία πολιτών για έργο που συνεχιζόταν με ληγμένους περιβαλλοντικούς όρους, για το οποίο προέκυψε ότι ανήκει και σε άλλη κατηγορία. Το Συμβούλιο (γνωμοδότηση 17/2016), κατά πλειοψηφία απεφάνθη ότι, όταν έχει λήξει η ισχύς της Απόφασης Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων (ΑΕΠΟ), η κατασκευή και λειτουργία των έργων είναι παράνομη μέχρι την ανανέωση ή την έκδοση νέας.
Το ιστορικό της υπόθεσης, όπως περιγράφεται στη γνωμοδότηση, έχει ως εξής: "Με την α.π. 1133/21.9.2004 απόφαση του γενικού γραμματέα Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου εγκρίθηκαν οι περιβαλλοντικοί όροι του έργου 'Κατασκευή αποβάθρας και κτηρίου επιβατών στη θέση 'Πέταλο' νήσου Σύμης Δωδεκανήσου», η ισχύς των οποίων έληγε την 31.12.2014. Η Λιμενική Αρχή Σύμης, στις 21.11.2012, έχει δώσει στην ανάδοχο κατασκευαστική εταιρεία άδεια εκτέλεσης έργου. Το Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο Δωδεκανήσου, φορέας του έργου, υπέβαλλε, την 21.11.2014, στη Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωροταξίας Νοτίου Αιγαίου της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου αίτημα ανανέωσης της ΑΕΠΟ.
Ύστερα από τον έλεγχο της μελέτης και των ζητηθέντων συμπληρωματικών στοιχείων διαπιστώθηκε ότι το έργο ανήκει στην κατηγορία Α1 και ως εκ τούτου η περιβαλλοντική αδειοδότησή του ανήκει πλέον στην αρμοδιότητα της Διεύθυνσης Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης του υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, στην οποία διαβιβάστηκε και ο φάκελος. Αυτή, τον Απρίλιο του 2015, με έγγραφό της προς τη λιμενική αρχή της Σύμης, διατύπωσε την άποψη ότι οι εργασίες κατασκευής του έργου μπορούν να συνεχιστούν διότι η ΑΕΠΟ του έργου παραμένει σε ισχύ μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας ανανέωσής της, ουσιαστικά θεωρώντας την προθεσμία των δύο μηνών ενδεικτική και ότι οι περιβαλλοντικοί όροι του έργου είναι σε ισχύ.
Έναν μήνα μετά επιδόθηκε κατά του τότε διευθυντή της ΔΙΠΑ εξώδικη δήλωση και πρόσκληση πολιτών, με την οποία εκφράστηκε η άποψη ότι το έργο κατασκευάζεται αυθαίρετα λόγω του ότι η ΑΕΠΟ του έργου δεν είναι πλέον σε ισχύ, αφού ο φάκελος ανανέωσης κατατέθηκε μετά την παρέλευση του διαστήματος των δύο μηνών που προβλέπει ο Ν. 4014/2011".
Και το συμπέρασμα επ' αυτού είναι ότι "η προθεσμία των δύο μηνών πριν από τη λήξη της ΑΕΠΟ των έργων, που αναφέρεται στην παρ. 4 του άρθρου 5 του ν. 4014/2011 ως εμπρόθεσμο αίτημα ανανέωσης της ΑΕΠΟ των έργων, είναι αποκλειστική και ως εκ τούτου οποιοδήποτε άλλο χρονικό διάστημα, μικρότερο αυτού, αν και πριν από την ονομαστική λήξη ισχύος της ΑΕΠΟ, δεν δύναται να παρατείνει τον χρόνο ισχύος αυτής".
